工商业困难，失业工人增加，做好失业教济和安置工作，就成为当时党和政府的一件大事。毛主席和少奇同志、周总理都直接过问，亲自处理。中共中央于1950年4月、6月、11 月三次发出指示，对失业工人的救济问题作了若干规定。这些规定，事后看来，有利有弊。